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央广网上海3月1日消息（记者林馥榆）凭借独一无二的沪派水乡体验，青浦区朱家角古镇去年接待的境外游客数量达到227万人次，创下历史新高。这幅图景背后，是上海古镇保护与发展迈入新阶段的缩影。

3月1日，《上海市历史文化名镇保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是上海首次为历史文化名镇专门立法，标志着这座国家历史文化名城的古镇保护工作，从此进入法治化、系统化、精细化的新阶段。

青浦区朱家角古镇（央广网记者 林馥榆 摄）

为何要为古镇保护单独立法？

上海目前拥有11座中国历史文化名镇，分布在浦东、嘉定、金山、青浦、宝山五个区。它们与中心城区的历史文化风貌区一道，共同构成了上海“红色文化、海派文化、江南文化”三大文化的重要载体。

然而，上海古镇发展不均衡的问题较为明显。除朱家角、新场等少数古镇已形成特色并集聚人气外，大部分古镇面临环境风貌退化、功能定位不清、保护利用路径不明等问题。

在立法调研中，一些问题被反复提及：古镇里的古桥虽然保住了，桥下的河道却被填平，小桥流水的韵味不在；许多古镇陷入“千镇一面”的尴尬，蹄髈、臭豆腐、汤圆被戏称为古镇“三件套”，业态同质化严重；部分古镇出现空心化，人走了，房子闲置下来，修缮维护的责任难落实。

这些问题，与此前上海已出台的《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》《上海市城市更新条例》所适用的场景不尽相同。中心城区寸土寸金，房子几乎不可能长期空置，但古镇面临的问题恰恰有其特殊性。由于此前一直缺乏系统保护历史文化名镇的专门立法，难以通过统筹空间肌理、文化传承、文旅融合、运营安全等各方面予以妥善解决。

填补这一法律空白的必要性日益凸显。2025年3月，由上海市人大城建环保委、常委会法工委，市司法局、市住建委、市规划资源局、市文化旅游局和市房屋管理局等单位组成的立法专班正式启动工作。经过扎实、严谨、开放的程序，《条例》顺利通过上海市人大常委会会议审议，于今年3月1日起正式施行。